中师说法:农村的土地性质变更,村民要有知情

不少人疑惑,在农村,如果集体土地改变性质变成国有土地,村民要不要有知情权和签字确认权?其实农村集体土地属于村集体,即该村集体内所有经济组织成员,包括所有的村民,因此,如果因特殊原因要将集体土地变更为国有土地,村民当然是需要有知情权的。

在政府征收集体土地的过程中,征地范围常常会涉及到一些自留地或自留山,对于这样的土地性质,因其与我们通常所讲的农村宅基地和承包地有一定的区别,那么,作为被征地的农民,应该达到多少征地补偿才算符合法律和政策规定的标准呢?这是我们每一个拥有自留地的农户所关注的一个问题。今天中师征地拆迁律师将结合实践和现阶段的一些法条对自留地的性质和历史以及自留地的征地补偿进行一个简要的分析,希望能帮助到广大农户。

在我国,农村集体土地转为国有土地通常是以“政府统一征收”的形式来处理的。

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什么是自留地?

在土地征收的程序中,有一条叫“征地告知”,这是发生在征地报批之前的,目的就是为了保障村民的知情权。一般要求将要征收的集体土地的位置、用途以及对村集体及集体成员的征地补偿标准或者安置方式都详细地写入《征地告知书》中,然后张贴公布,通知到所有的村集体农户。

自留地是一个历史概念,其是作为一种集体经济的必要补充。农户可以通过经营自留地,充分利用剩余劳动力和劳动时间,生产各种农副产品,满足家庭生活和市场需要,增加收入,活跃农村经济。自留地的数量决定于人均占有耕地的数量。

然后村民填写《征地告知书送达证明》之后,才能进行后续的征地调查、报批等程序。而且对于征地补偿标准,村民是可以申请听证的,听证会由市、县(市)国土资源部门组织。

自留地的历史沿革

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1955年11月公布的《农业生产合作社示范章程草案》规定:每人自留地最多不得超过当地人均耕地的5%。人民公社化运动中,一些地方将自留地收归集体,1960年以后逐步恢复。1981年3月,中共中央、国务院转发国家农业委员会《关于积极发展农村多种经营的报告》中规定,可因地制宜,适当扩大自留地、饲料地、开荒地的数量,最多不超过当地耕地面积的15%。同时还规定有荒山和荒坡的地方,可划拨适当数量的自留山,以鼓励农民植树造林。在牧区,集体组织可划拨小片自留草场,用于饲养一定数量的自留畜。《农村人民公社工作条列修正草案》规定:人民公社社员可以耕种由集体分配的自留地。自留地一般占生产队耕地面积的百分之五到七,归社员家庭使用,长期不变。在有柴草和荒坡的地方,还可以根据群众需要和原有习惯,分配给社员适当数量的自留山,由社员经营。自留地划定以后长期不变。社员的自留地和开荒地生产的农产品。

在提交的报批材料中也必须含有“失地农民签署的知情确认材料”,因此,如果村民没有收到征地告知,并且签署之情材料,是不符合集体土地转为国家土地的合法程序的,可以向县国土部门举报这一情况,要求告知。注意时间不要拖久了,要及时反馈才行。

1979年十一届三中全会以后,农村实行家庭联产承包责任制,农村集体土地一律采取了集体经济组织内部的家庭承包或招标、拍卖、公开协商等方式承包,农村个人原有的自留地全部纳入承包经营的土地范围。

征用土地方案经依法批准后,还要对征地方案进行公示,这是为了方便被征地农民能够有时间去办理相关土地证明证书(有农户遗失土地证的情况)。

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自留地之权属的法律规定

注意,从近几年的已报到的新闻中我们也会发现,不少地方会打着“村改居”、“新农村建设”等口号在没有走正规程序办理集体土地转国有土地的手续的情况下,直接将其划为国有,并且给予村民较低的补偿,这是不合法的。(《关于深化改革严格土地管理的决定》中有明确规定,禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国家所有。)

根据《宪法》第十条第二款规定:“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。

一定要清楚一点,根据目前的法律,我国农村集体土地只有经过政府征收后才能变为国有土地,那些单位或个人与村集体直接签订协议搞房产开发的协议一律不具有法律效益。

《土地管理法》第八条第二款同样规定:“ 农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有”。该法第九条还规定:“国有土地和农民集体所有的土地,可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人,有保护、管理和合理利用土地的义务”。

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因此,自留地、自留山和自留草场的所有权均属于集体的财产,其成员只有使用权,不得出租、转让或买卖,也不得擅自用于建房等非农业生产用途。自留地、自留山、自留草场的经营权受国家保护,不得随意侵占。

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