山东:积极探索优势特色产业精准扶贫模式

原标题:透视精准征兵的“山东模式”

山东省把发展优势特色农业作为推进农业供给侧结构性改革的重要举措,把发展优势特色农业作为产业扶贫的重要抓手,立足资源优势和产业基础,精准安排项目和资金,脱贫增收效果显着。

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围绕发展优势特色农业带动脱贫攻坚,主要探索了10种方式。

  制 图:扈 硕

一、“产业基地+贫困村”。通过实施高效特色产业项目,建设一批特色农业基地,实现“扶持一个项目、带动一个产业、发展一片经济、脱贫一方百姓”。菏泽市重点扶持成方连片达到500~1000亩以上的牡丹种植基地,每亩每年补贴500~800元,连续补贴3年,2016年全市牡丹种植面积发展到48万亩,可带动约10万户农户实现就业脱贫。

  近年来,兵员大省——山东省的征兵工作在全国成了风向标。

二、“产业园区+贫困村”。整合扶贫资金、吸引社会力量,集中建设优势特色农业园区,与贫困村建立利益联结机制。青岛市黄岛区大村镇引导龙头菌企投资4000多万元,建设5个镇级扶贫产业园,由10个贫困村在产业园内投资建设大棚,园区每年按建设资金的15%向贫困村缴纳租赁费,村集体年可增收45万元,受益期为10年。

  2016年,山东省征兵工作“五率”考核排名位列全国三甲;2017年,“五率”考核排名跃居全国第一;2018年初,在军委国防动员部召开的大学生征兵工作会议上,山东省作为兵役机关代表介绍了征兵工作经验。他们探索走开“精确化对接调查、规范化考察选拔、基地化储备培养、信息化判定评估、科学化分配定兵”的精准征兵模式受到广泛关注,并被军委国防动员部列为2018年度精准征兵试点省份。

三、“龙头企业+贫困户”。引导农业龙头企业通过订单生产、产销对接、股份合作等形式,帮助贫困村、贫困户实现脱贫。武城县中椒英潮集团开展“123红色产业扶贫”,即一产靠发展种植基地扶贫,二产靠劳动就业扶贫,三产靠市场流通、电子商务扶贫,通过辣椒全产业链带动贫困户893户、贫困人口2499人,人均增收2000元。

  两家苦恼,一个难题——

四、“农民合作社+贫困户”。引导贫困村农民组建农民合作社,发展特色农业;鼓励农民合作社吸纳贫困户入社、聘用贫困人口打工创收。菏泽市定陶区杜堂镇中远蔬菜合作社为贫困户无偿提供蔬菜拱棚或低租金温室大棚,无偿配套水电路等基础设施、无偿提供技术服务、以低于市场20%价格提供蔬菜种苗,并统一采购、建棚、提供种苗,统一技术管理、生产标准、品牌销售,直接帮扶81户贫困户实现脱贫。

  问题意识催生精准征兵理念

五、“家庭农场+贫困户”。在全省开展家庭农场示范场与贫困户结对帮扶活动,对5扶贫责任履行好的示范场,县级农业部门在有关项目资金安排上优先给予支持。阳谷县阿城镇孙楼村一家种菜大户种植蔬菜大棚80亩,与当地20个贫困户达成优先聘请用工协议,贫困劳动力人均增收3000元以上。

  蝴蝶蜕变,需要经历一个艰辛过程。探索一种新理念、新工作模式也需要经历碰撞与冲击。

六、“工商资本+贫困户”。鼓励引导工商资本到贫困地区发展优质特色农业,通过流转土地、雇佣打工等方式,帮助贫困户找到“生财之道”。山东绿丰农业公司在五莲县石场乡建立大樱桃生产基地,流转土地2000余亩,吸纳75名贫困户务工,人均年增收2000多元。公司对贫困户的樱桃扣除收购和加工成本后,高出的附加值部分按3%比例返还贫困户,年底将公司净利润的5%再次返还贫困户,惠及4个贫困村723户、贫困人口810人。

  时针回拨到2016年。在一次征接兵双方座谈会上,多位部队领导围绕兵员素质,谈了心中苦恼:“越来越多的新装备列装部队后,高素质兵员需求大幅增加”“机电兵、卫生员等专业技术兵员培训周期长,依靠部队自身培养能力有限”……

七、“土地股份合作社+贫困户”。引导和鼓励贫困户以土地经营权入股建立土地股份合作社,集中发展优势特色农业,分享规模经营带来的收益。蒙阴县垛庄镇孙家峪子村112户村民以土地入股方式加入集体合作社,发展矮砧苹果种植,进入收获期后每亩年可增收6000元以上。

  一段时间以来,所征非所需的现象在部队比较普遍。一位来自海军舰艇部队的领导直言:“舰艇上培养一名优秀的机电兵,至少需要9个月以上时间,我们特别希望在高校学轮机专业的青年入伍到我们单位。可现实是,我们想要个‘苹果’,结果却送来了‘鸭梨’。”

八、“专项扶贫资金+贫困户”。将各方帮扶资金有效整合、捆绑使用,帮助贫困户发展优势特色农业,实现稳定增收和持久脱贫。巨野县大义镇大6王庄村,利用33万元财政专项扶贫资金建设20个食用菌大棚,全部租赁给贫困户进行经营,种植基地统一提供良种、技术指导和产品销售。参与该项目的20户贫困户、51人人均增收8200元。

  兵役机关的同志苦恼也不少:和各军兵种部队没有隶属关系,部队哪些岗位需要哪些专业门类的兵员、需要多少名等情况,部队难以提供精确信息,致使工作中难以对接。

九、“资金互助社+贫困户”。引导和鼓励建立扶贫资金互助社,为贫困户提供小额、短期和低成本借款,支持贫困户发展特色农业。沂源县悦庄镇王家泉村资金互助协会,专门成立了互助联保小组,由富裕户与贫困户结成借款担保帮扶对子,扶持贫困户种植有机韭菜120亩、蒜苗50亩,贫困户年均增收2600元。

  两家苦恼,一个难题:人岗不匹配,征需不一致。

十、“电商+贫困户”。支持引导贫困地区发展电商,拓宽优势特色农产品销售渠道,促进贫困户增收脱贫。菏泽市牡丹区皇镇乡王桥村按照“电商十牡丹产业+贫困”的发展思路,注册电商293家,年销售额6880多万元,全村人均收入2.5万元,带动400余户贫困群众脱贫。

  “建设强大军队,兵役机关责无旁贷;输送一流兵员,绝不能仅仅停留在完成任务阶段,必须及时转变理念,改变传统征集模式,促进征兵工作高质量发展,为实现强军目标贡献力量。”山东省军区司令员赵冀鲁斩钉截铁地说。该省军区及时召开党委会,反复学习领会习主席关于国防和军队建设相关重要论述,深入剖析当前征兵工作存在的短板缺项,逐项剖析原因,研究对策措施。

  没有精准的数据支撑,向部队精准输送兵员就成为一句空话。为此,该省军区先后派出4个走访组,登海岛、上高山、进大漠、走边关,深入陆军、海军、空军、火箭军等军兵种10余个部队机关、40余个基层单位,了解部队急需岗位人才缺口情况;成立3个征兵调研组,奔赴17个地市、137个县(市、区)兵役机关了解辖区内广大适龄青年专业素质情况,将该省272所职业类院校中具有专业特长的优秀青年录入相关数据库。

  2017年年初,山东省军区自上而下刮起“适应改革大势、改进征集模式”的“头脑风暴”,确立了“精准对接、精准动员、精准选拔、精准输送”的理念。他们还将精准征兵工作向山东省委、省政府领导作了专门汇报,推动将此项工作列入地方经济社会科学发展目标,着力从军地需求、法规政策、工作机制、素质评定、信息技术、人才队伍6个方面搭建工作体系平台。

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