国务院关于加快发展服务业的若干意见

发文单位:福建省人民政府

发文单位:国务院

文  号:闽政[2002]48号

文  号:国发〔2007〕7号

发布日期:2002-11-1

发布日期:2007-3-19

执行日期:2002-11-1

执行日期:2007-3-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  加快发展服务业,是国民经济持续快速健康发展的重要保障,是调整优化经济结构、提升国民经济整体素质和增强经济发展后劲的有力举措,是缓解社会就业压力的主要途径,也是提高人民生活的迫切需要。改革开放以来,我省服务业持续稳步发展,结构不断改善,就业岗位大幅增加。但服务业总量不足、结构单一、层次低等问题仍比较突出。“十五”期间,我省进入了实施现代化建设第三步战略部署,加快建设海峡西岸繁荣带的重要时期,必须充分认识新形势下加快发展服务业的重要意义,进一步解放思想,更新观念,真正把服务业作为产业对待,大力促进我省服务业发展再上一个新台阶。

  根据“十一五”规划纲要确定的服务业发展总体方向和基本思路,为加快发展服务业,现提出以下意见:

  根据国务院办公厅转发国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业的若干政策措施的意见》(国办发〔2001〕98号)的通知和省第七次党代会精神,现就“十五”期间我省服务业的发展提出如下意见。

  一、充分认识加快发展服务业的重大意义

  一、“十五”期间我省加快发展服务业的方针、目标与重点

  服务业是国民经济的重要组成部分,服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期,已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业,提高服务业在三次产业结构中的比重,尽快使服务业成为国民经济的主导产业,是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路,是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要,是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业,形成较为完备的服务业体系,提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品,并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道,也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。为此,必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度,把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。

  (一)“十五”期间,要以江总书记“三个代表”重要思想为指导,围绕省第七次党代会提出的构建“三条战略通道”,按“三个层面”同时推进各地加快发展的部署,以促进就业和再就业为宗旨,以市场化、产业化、社会化为方向,以扩大就业、增进供给、优化结构、拓宽领域为着眼点,以企业为主体,以科技进步为支撑,有步骤地扩大服务业的对外开放,吸引省内外、国内外资金投资发展服务业,培育多元化市场主体,开辟和畅通物流、人流、信息流、资金流,通过政策引导,加大工作力度和资金投入,加快全省服务业的发展。

  党中央、国务院历来重视服务业发展,制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施,取得了明显成效。特别是党的十六大以来,服务业规模继续扩大,结构和质量得到改善,服务领域改革开放不断深化,在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。但是,当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题,特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业,对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足,结构不合理,服务水平低,竞争力不强,对国民经济发展的贡献率不高,与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应,与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应,与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。各地区、各部门要进一步提高认识,切实把思想统一到中央的决策和部署上来,转变发展观念,拓宽发展思路,着力解决存在的问题,加快把服务业提高到一个新的水平,推动经济社会走上科学发展的轨道,促进国民经济又好又快发展。

  (二)根据“十五”计划纲要总体要求,“十五”期间我省服务业发展的主要目标是:服务业增加值年均增长速度适当快于国民经济增长速度,争取达到10%以上;服务业从业人员年均增长6%以上;服务业结构进一步优化。

  二、加快发展服务业的总体要求和主要目标

  “十五”期间我省加快发展服务业的重点是:从省情实际出发,合理选择发展的重点领域,有步骤地予以重点突破。一是加快改组改造传统服务业和发展物流业,建立健全现代流通体系;二是积极推进教育、卫生、文化、体育等公共服务领域中非基本公共服务的社会化、市场化、产业化改革和发展,强化社会公共服务;三是积极发展劳动服务、信息服务、科技服务、法律服务及会计、审计等市场中介服务业,完善市场机制及其功能作用;四是大力发展社区服务和农村社会化服务业,改善城乡居民生产生活条件;五是进一步发展旅游和房地产业,扩大居民消费;六是加快发展金融保险业和建设社会信用体系,营造良好投融资环境。

  当前和今后一个时期,发展服务业的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想,将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径,坚持以人为本、普惠公平,进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制,不断提高公共服务的供给能力和水平;坚持市场化、产业化、社会化的方向,促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构;坚持统筹协调、分类指导,发挥比较优势,合理规划布局,构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局;坚持创新发展,扩大对外开放,吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式,提高服务业国际竞争力,实现服务业又好又快发展。

  二、加快改组改造传统服务业和发展物流业,建立健全现代流通体系

  根据“十一五”规划纲要,“十一五”时期服务业发展的主要目标是:到2010年,服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点,服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点,服务贸易总额达到4000亿美元;有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构,服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2020年,基本实现经济结构向以服务经济为主的转变,服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%,服务业结构显著优化,就业容量显著增加,公共服务均等化程度显著提高,市场竞争力显著增强,总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。

  (三)抓住我国加入世贸组织的机遇,引进先进理念、先进组织管理方式和先进适用的技术与标准,以发展连锁经营、特种经营、物流配送、多式联运、电子商务等现代流通方式为重点,大力推进我省商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业的改组改造,建立健全现代流通体系,全面提高我省传统服务业的组织化、现代化水平和市场竞争力。

  三、大力优化服务业发展结构

  (四)积极培育一批大型现代流通企业。组织实施国务院办公厅关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见,以市场化方式加快流通企业重组改造,通过股份制改造、吸引国际与民间投资、发展连锁经营、组建企业集团等形式,促进流通企业集中资本,实现规模经营,提高市场竞争力。积极鼓励流通企业与金融业、房地产业的合作,扩大商业资本;深化企业内部改革,加快大型流通业现代企业制度建设,健全公司法人治理结构;推进流通企业进行并购、重组、上市,盘活存量资产,加快建立一批跨地区、跨行业、跨所有制的,以资本或商品为联结纽带的,主业突出、管理水平高、辐射范围广、竞争力强的大型流通企业集团、物流配送中心、电子商务企业和批发市场,成为我省流通行业的龙头企业。

  适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势,重点发展现代服务业,规范提升传统服务业,充分发挥服务业吸纳就业的作用,优化行业结构,提升技术结构,改善组织结构,全面提高服务业发展水平。

  (五)大力发展连锁经营,向更大范围、更深层次发展和延伸,实现规模化和规范化经营。在业种和业态上,向合理化、多样化方向发展,大力发展中小型商贸、餐饮连锁便利店,积极发展特色连锁专业店和专卖店,有计划地控制发展大型连锁综合超市和仓储式商店。在行业上,不断拓展经营范围,继续加强商业城、美食街等建设和规范管理,发展有地方特色、有品牌的连锁经营的零售、餐饮企业,鼓励支持通过资本经营、连锁经营,开拓市场,提高市场竞争力。积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向其他各个领域渗透,鼓励企业采取一业为主,多业种、多业态的发展形式,通过并购加快直营连锁步伐。在地区布局上,注重发展区域中心城市连锁经营的同时,积极支持优势连锁企业加快向城市社区、郊区、小城镇扩张步伐,以连锁经营提升城乡传统流通业的经营管理水平。积极探索特许经营的发展模式,支持特色突出、具有知名品牌的企业和拥有自主知识产权的老字号企业发展特许经营网络。

  大力发展面向生产的服务业,促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。细化深化专业分工,鼓励生产制造企业改造现有业务流程,推进业务外包,加强核心竞争力,同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸,降低资源消耗,提高产品的附加值。优先发展运输业,提升物流的专业化、社会化服务水平,大力发展第三方物流;积极发展信息服务业,加快发展软件业,坚持以信息化带动工业化,完善信息基础设施,积极推进“三网”融合,发展增值和互联网业务,推进电子商务和电子政务;有序发展金融服务业,健全金融市场体系,加快产品、服务和管理创新;大力发展科技服务业,充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用,鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业;规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业;提升改造商贸流通业,推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才,降低社会交易成本,提高资源配置效率,加快走上新型工业化发展道路。

  (六)加快发展现代物流。加大整合现有物流资源,吸引社会投资参与物流项目建设,集中力量建设福州、厦门、泉州三大区域性现代物流中心和一批现代物流园区,成为现代物流发展的集聚区和示范区。加快物流基础设施建设,重点建设区域中心城市、交通枢纽、物资集散地和口岸地区大型物流基础设施。加快对现有交通运输、邮政等国有大中型企业的改组改造,培育一批现代化的大型物流配送企业。积极发展多式联运,鼓励从事运输、仓储、货运代理、邮政服务和批发配送业务的企业扩大经营范围、延伸服务领域。鼓励多元化投资主体组建新的第三方物流企业。加强行业配送中心的建设,发挥行业优势,逐步向第三方物流发展。大力推广物流先进技术,加快研究制定和实施物流网络系统标准化、信息化、智能化等方面的技术标准,逐步推广应用托盘、条形码、互联网电子数据交换(EDI)、全球卫星定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)等先进技术手段,稳步推进物流的现代化。

  大力发展面向民生的服务业,积极拓展新型服务领域,不断培育形成服务业新的增长点。围绕城镇化和人口老龄化的要求,大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。围绕构建和谐社会的要求,大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业,以农村和欠发达地区为重点,加强公共服务体系建设,优化城乡区域服务业结构,逐步实现公共服务的均等化。围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求,大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业,优化服务消费结构,丰富人民群众精神文化生活。服务业是今后我国扩大就业的主要渠道,要着重发展就业容量大的服务业,鼓励其他服务业更多吸纳就业,充分挖掘服务业安置就业的巨大潜力。

  (七)积极发展电子商务。结合“数字福建”建设,加快建设电子商务基础设施。建设全省电子商务综合服务平台,以及若干重要行业区域性电子交易示范工程。积极鼓励社会投资发展电子商务,培育发展电子商务市场,重点发展企业对企业(BtoB)的电子商务,稳步发展企业对消费者(BtoC)的电子商务。加快以信息技术改造传统商业服务业,运用计算机、网络技术提高流通企业采购、配送、营销能力。加强电子商务方面的法律法规建设,维护电子商务网络安全和市场秩序。

  大力培育服务业市场主体,优化服务业组织结构。鼓励服务业企业增强自主创新能力,通过技术进步提高整体素质和竞争力,不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业,通过兼并、联合、重组、上市等方式,促进规模化、品牌化、网络化经营,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。鼓励和引导非公有制经济发展服务业,积极扶持中小服务企业发展,发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。

  (八)改造提升商品交易市场。加强对现有商品交易市场进行优化组合,整合、改造、搬迁一批布局不合理、消防隐患严重的市场,鼓励同类市场联合兼并,促进商品交易市场增加功能,提高档次,规范经营。积极推进批发市场的改组、改制、改造,实现批发市场的管理创新、功能创新、交易方式和结算方式创新,扩大市场的辐射范围和交易规模。加强农产品市场设施建设,重点抓好省级专业农产品批发市场建设,扩充信息系统和检测检疫系统等配套功能。抓好农村集贸市场和农业要素市场建设,提高规范化和特色化水平。抓好省级边贸市场建设,进一步推进边贸发展。

  四、科学调整服务业发展布局

  三、积极推进非基本公共服务领域的社会化、市场化、产业化改革和发展,强化社会公共服务

  在实现普遍服务和满足基本需求的前提下,依托比较优势和区域经济发展的实际,科学合理规划,形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。

  (九)适应我国加入世贸组织新形势和发展社会主义市场经济的要求,深化公共服务领域管理体制和运营机制改革,打破政府包办社会事业和公共服务的旧体制、旧模式。合理区分基本公共服务和非基本公共服务,逐步将非基本公共服务推向社会,推向市场。加强和改进市场准入管理,降低准入成本,通过政策引导,鼓励支持社会力量投资兴办非义务教育、非基本医疗卫生、群众性文化体育以及国有企事业单位和党政机关后勤服务等,加快这些非基本公共服务的产业化发展。

  城市要充分发挥人才、物流、信息、资金等相对集中的优势,加快结构调整步伐,提高服务业的质量和水平。直辖市、计划单列市、省会城市和其他有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。发达地区特别是珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区要依托工业化进程较快、居民收入和消费水平较高的优势,大力发展现代服务业,促进服务业升级换代,提高服务业质量,推动经济增长主要由服务业增长带动。中西部地区要改变只有工业发展后才能发展服务业的观念,积极发展具有比较优势的服务业和传统服务业,承接东部地区转移产业,使服务业发展尽快上一个新台阶,不断提高服务业对经济增长的贡献率。

  (十)加快事业单位改革步伐,实行分类管理,完善运营机制。按照“政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开”的原则,做好事业单位的重新归类、规范及登记注册工作。营利性事业单位要与原挂靠的机关脱钩,加快改制为企业,实行企业化管理、自主经营、自负盈亏,减少直至取消政府投资和事业经费投入。非营利性机构要积极探索和引入市场机制,面向社会、面向市场提供服务。

  各地区要按照国家规划、城镇化发展趋势和工业布局,引导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业,依托城市群、中心城市,培育形成主体功能突出的国家和区域服务业中心。进一步完善铁路、公路、民航、水运等交通基础设施,优先发展城市公共交通,形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系,加快建设上海、天津、大连等国际航运中心和主要港口。加强交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套,在经济发达地区和交通枢纽城市强化物流基础设施整合,形成区域性物流中心。选择辐射功能强、服务范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心。依托产业集聚规模大、装备水平高、科研实力强的地区,加快培育建成功能互补、支撑作用大的研发设计、财务管理、信息咨询等公共服务平台,充分发挥国家软件产业基地的作用,建设一批工业设计、研发服务中心,不断形成带动能力强、辐射范围广的新增长极。

  (十一)积极推进教育中非基本公共服务领域的社会化、市场化、产业化改革和发展。大力发展民办教育,以改革创新的思路,积极引入和充分发挥市场机制作用,鼓励和支持社会力量独立兴办或与地方政府、公办学校、科研院所等合作兴办非义务教育阶段的各类民办教育学校。鼓励金融机构运用金融、信贷手段支持民办教育事业。各级政府可以采用资助、出租、转让闲置的国有资产等措施扶持民办学校。政府对委托承担义务教育任务的民办中小学,应按照委托协议拨付相应的教育经费。新建、扩建民办学校,应按公益事业用地的有关规定予以扶持。要从法律法规上切实保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益,切实保障民办学校享有同公办学校同等的国家统一规定的税收政策,从根本上调动社会力量投资兴办民办教育的积极性。加快建立社会力量办学专项资金,用于资助民办学校的发展。

  立足于用好现有服务资源,打破行政分割和地区封锁,充分发挥市场机制的作用,鼓励部门之间、地区之间、区域之间开展多种形式的合作,促进服务业资源整合,发挥组合优势,深化分工合作,在更大范围、更广领域、更高层次上实现资源优化配置。防止不切实际攀比,避免盲目投资和重复建设。

  (十二)积极推进营利性医疗卫生机构的社会化、市场化、产业改革和发展。根据国家关于实行医疗卫生机构分类管理的有关政策,按照自愿选择和政府核定相结合的原则,合理确定我省现有医疗卫生机构的分类。营利性医疗卫生机构不享受财政补助,执行政策规定的医疗服务指导价格,享受相应的税收政策,依法自主经营,照章纳税。积极推进现有的公立医疗卫生机构和享受财政补助的非营利性医疗卫生机构的改革发展,进一步优化结构、完善功能,提高服务水平。打破垄断,创造条件积极引导社会、个人和境外的资金进入医疗服务市场,建设有一定规模和特色的民办医院。鼓励社会资本到医疗资源相对薄弱的地区投资兴办医院,在大中城市发展具有较高水平、较大规模的综合性医院和专科医院,形成多种所有制并存,非营利性为主体,互相竞争,共同发展的医疗新体系。民办医院面向全社会提供各种医疗服务,依法纳入卫生行业管理范围。民办医院根据自愿和政府核定相结合原则,可以核定为营利性或非营利性医疗机构。在人才引进、人员职称评定、医保定点资格、参加学术组织及学术活动、科研课题招标等方面与公立医疗卫生机构享受同等待遇。

  五、积极发展农村服务业

  (十三)积极推进群众性文化体育的社会化、市场化、产业化改革和发展。积极推动我省文化体育管理体制的改革和文化体育事业单位的改组改造,加快组建发展一批有特色、有规模、有竞争力的自主经营、自负盈亏的广播影视、报刊出版集团和文化娱乐、广告会展等行业的股份制公司,以及竞技体育、体育娱乐与健身行业的俱乐部制企业实体。加强对现有文化体育资源的整合,积极鼓励支持社会力量购并、参股、重组现有群众性文化体育实体,或投资兴办新的群众性文化体育实体。加强对文化体育市场的管理,整顿规范文化体育市场秩序,为群众性文化体育事业发展营造健康向上的氛围和公平有序的市场环境。

  贯彻统筹城乡发展的基本方略,大力发展面向农村的服务业,不断繁荣农村经济,增加农民收入,提高农民生活水平,为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设服务。

  (十四)积极推进城建和生态环保行业的社会化、市场化、产业化改革和发展。逐步转变城建、生态环保由政府投资的观念,把有预期收益,通过价费补偿可获得收益的行业或建设项目推向市场,进行产业化经营,建立多元化的投融资体制和市场化运营机制,促进我省城建和生态环保的快速发展。供水、供气、污水处理、垃圾无害化处理等行业或建设项目,均可按产业化发展、企业化管理、市场化运作的原则,吸收各种经济成份参与,实行多元化投资。打破行业垄断,根据公开、公平、公正的原则,将城建和生态环保中宜产业化建设项目的建设内容、投资估算、项目建设运营管理方式、投资运营年限、技术标准要求、优惠政策措施及其可能存在的风险等向社会公布,通过实行规范的招投标,确定社会投资者或运营企业。制定相应的扶持政策措施,保证投资者适当的经济收益,并努力帮助企业降低成本,促进城建和生态环保各行业的良性发展。加快勘察设计事业单位的体制改革步伐,推向市场,更好地为城乡建设提供设计咨询服务,并拓展对外设计咨询合作。

  围绕农业生产的产前、产中、产后服务,加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度,积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务。完善农副产品流通体系,发展各类流通中介组织,培育一批大型涉农商贸企业集团,切实解决农副产品销售难的问题。加快实施“万村千乡”市场工程。加强农业科技体系建设,健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系,推进农业科技创新,加快实施科技入户工程。加快农业信息服务体系建设,逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设,充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用,发展多渠道、多形式的农业保险,增强对“三农”的金融服务。加快农机社会化服务体系建设,推进农机服务市场化、专业化、产业化。大力发展各类农民专业合作组织,支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

  (十五)积极推进国有企事业单位和党政机关后勤服务的社会化、市场化、产业化改革和发展。各国有企业、事业单位以及党政机关的后勤服务机构,除法律法规和国家政策另有规定外,都要逐步与原隶属单位脱钩,改制为独立法人企业。新组建的国有企事业单位和党政机关原则上不再设立后勤服务机构,所需服务由社会提供。鼓励社会力量投资兴办面向机关和企事业单位服务的各类后勤服务企业实体,现有党政机关、企事业单位后勤服务机构占有和使用的国有资产经过清理和评估后,允许将其中一部分国有资本注入改制后的后勤服务机构。鼓励支持社会力量投资参与“大学公寓”等各类学校后勤基础设施建设,加大学校后勤服务基础设施建设面向社会开放的力度。

  改善农村基础条件,加快发展农村生活服务业,提高农民生活质量。推进农村水利、交通、渔港、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设,加快实施农村饮水安全工程,大力发展农村沼气,推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开发利用,改善农民生产生活条件。大力发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等特色产业,鼓励发展劳务经济,增加农民收入。积极推进农村社区建设,加快发展农村文化、医疗卫生、社会保障、计划生育等事业,实施农民体育健身工程,扩大出版物、广播影视在农村的覆盖面,提高公共服务均等化水平,丰富农民物质文化生活。加强农村基础教育、职业教育和继续教育,搞好农民和农民工培训,提高农民素质,结合城镇化建设,积极推进农村富余劳动力实现转移就业。

  四、加快发展市场中介服务业,完善市场机制及其功能作用

  六、着力提高服务业对外开放水平

  (十六)坚持“鼓励发展与规范管理并举”的方针,抓紧研究制订相关政策措施,加快推动现有中介服务机构脱钩改制,积极鼓励支持社会力量和省外、国外投资者投资发展劳动服务、信息咨询服务、科技服务、法律服务、会计审计、咨询评估、广告策划等市场中介服务业,从根本上改变我省市场中介服务业发展滞后和市场机制及其功能作用薄弱的局面。

  坚定不移地推进服务领域对外开放,着力提高利用外资的质量和水平。按照加入世贸组织服务贸易领域开放的各项承诺,鼓励外商投资服务业。正确处理好服务业开放与培育壮大国内产业的关系,完善服务业吸收外资法律法规,通过引入国外先进经验和完善企业治理结构,培育一批具有国际竞争力的服务企业。加强金融市场基础性制度建设,增强银行、证券、保险等行业的抗风险能力,维护国家金融安全。

  (十七)加快发展劳动服务业。加大工作力度,努力扩大就业,集中力量做好下岗失业人员再就业工作。把劳动力市场建设和劳动服务业发展纳入当地国民经济和社会发展的总体规划,加强劳动力市场建设和规范管理,鼓励支持各类社会力量兴办各类职业介绍服务机构,大力发展灵活就业,拓展灵活就业领域和方式,积极引导劳动力的跨地区流动,取消各种限制劳动力合理流动的政策规定,打破劳动力市场城乡分割和地域分割,实现劳动力资源的合理配置,为逐步实现城乡统筹就业奠定良好的基础。按照科学化、规范化、现代化的要求,加快建立健全以市场为导向的职业介绍、职业指导、职业培训、劳动事务代理等各种就业服务项目有机结合的劳动就业服务体系和运行机制。积极引导劳动者转变就业观念,鼓励下岗职工和失业人员自主择业、自主创业。鼓励发展劳务派遣及其他各类灵活就业服务实体,大力推行和发展非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活就业形式。加快劳动力市场信息网络建设,扩大网络覆盖面,实现信息资源共享。加强劳动力市场的整顿规范工作,营造良好的劳动服务市场秩序。

  把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容。把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点,发挥我国人力资源丰富的优势,积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。具备条件的沿海地区和城市要根据自身优势,研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策,加快培育一批具备国际资质的服务外包企业,形成一批外包产业基地。建立支持国内企业“走出去”的服务平台,提供市场调研、法律咨询、信息、金融和管理等服务。扶持出口导向型服务企业发展,发展壮大国际运输,继续大力发展旅游、对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的服务贸易,积极参与国际竞争,扩大互利合作和共同发展。

  (十八)加快发展信息和咨询服务业。大力推进“数字福建”建设,积极发展电信信息服务、广电信息服务、网络信息服务、软件应用咨询与系统集成服务、数据处理等信息服务业,创建先进、高效的信息服务体系。大力培育信息咨询服务客户,开发信息和咨询服务市场,采取各种措施广泛宣传和普及信息咨询知识,增强社会信息咨询意识。抓紧研究编制信息和咨询服务业发展规划,制订相关政策措施,鼓励支持省内外各类经济实体投资发展信息咨询服务业,培育一批具有一定技术实力和影响力的信息咨询机构。积极推进信息咨询业的国际合作与交流,鼓励省外、国外信息咨询机构在我省设立分支机构或独资、合资设立信息咨询公司。

  七、加快推进服务领域改革

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